避免紧急状态 国会掌握命运

10月23日，许多媒体纷纷报导，新加坡《海峡时报》引述消息来源指出，政府建议颁布“经济紧急状态”，以阻止闪电大选，并给予国盟政府更多时间，在不受政治不稳定的干扰下，控制疫情。消息透露，这次的经济紧急状态与1969年发布的不同，人民依然可以如常生活。

什么是紧急状态？

据《热点》资料，宪法专家姗拉哈尤（Shamrahayu A. Aziz）教授在社交媒体上整理了15道常识问答题，让民众了解更多关于紧急状态的详情。​

紧急状态是由国家元首宣布，指国家安全、经济与公共持秩序问题受到威胁，无法通过一般统治系统来控制。国家元首有权根据《联邦宪法》第150（1）条文宣布紧急状态及第150条第（2）条文颁布紧急声明。

马来西亚曾经颁布过4次紧急状态。全国实施紧急状态的情况分别是：1948年至1960年的马共武装斗争、1969年因第三届全国大选结果导致的种族冲突；州属实施紧急状态的情况分别是：1966年砂拉越首长政治危机、1977年吉兰丹州联合政府发生内斗。

紧急状态下的政权

马来亚大学法学院学生Iqbal Harith Liang所写的《宣布紧急状态——是紧急情况还是嘲弄？(The Declaration of Emergency – An Exigency or Travesty?)》中列出了紧急状态对政府机构产生的3个影响。

1.国会立法权扩大

国会可在紧急状态期间，不遵照法律程序制定条例，除了有关伊斯兰法律、宗教及公民权，任何在这期间制定的条例即使不符合宪法，仍然有效。第150(7)条还规定，在紧急状态下执行的条例将从颁布紧急状态开始的6个月后停止生效，但也可以在停止生效后重新启动。

2.最高元首获得立法权

根据宪法第150条文(2B)项，最高元首有权力颁布具有法律效力的条例。如果紧急状态是在国会没进行议会时颁布，国家元首有权制定条例（Ordinan）。反之，如果国会议会在国家颁布紧急状态时进行，那么制定条规的权力将会交回国会。

3.联邦政府行政权扩大

根据宪法第150(4)条，联邦政府可向各州属或任何官员下达指令。此外，执政政府可以无限期暂停国会运作。第150(8)条文消除了对紧急状态法令的任何司法监督。

简而言之，颁布紧急状态，代表马来西亚将会失去民主，最高元首和执政政府拥有一切的决定权。

军人在国家安全出现威胁时，有权接管管理。（图片来源：TODAYonline）

真的有必要实施“紧急状态”吗？

根据《百格大事纪》，律师林伟杰表示，1988年传染病预防和控制法令（342号法令）已有足够的条例控制冠病疫情继续扩散，颁布紧急状态来控制疫情，极其荒谬。

律师公会前主席杨映波指出，紧急状态一般因国安问题才颁布，疫情是健康、卫生问题，政府无合理理由宣布国家进入紧急状态。

除此之外，许多政治人物纷纷批判这项提议，他们认为，颁布“紧急状态”将会为国家带来无可预料的损失。10月23日当天，马股闭市报1494.64点，全天下挫4.16点，失守1500点。

行动党林吉祥政治秘书沙立占佐汉(Syahredzan)表示，“国会或宪法都不能因为政府宣布紧急状态而宣告暂停，不过，紧急状态允许政府在不必通过国会的情况下制定法律，有什么迫切需要制定一项不通过议会的法令呢？”

公正党主席拿督斯里安华谴责首相慕尤丁意图通过颁布紧急状态，采取非民主手段来保住政权。他说，要克服疫情，马来西亚需要的是各部门的透明度，问责制和坚定行动，但政府认为民主力量的退缩是最好的策略。

为什么慕尤丁建议颁布“紧急状态”？

沙巴三脚石国会议席补选

10月2日，原任议员拿督刘伟强因肺部感染逝世。10月13日，选委会宣布11月23日为三脚石国会议席的提名日，12月1日为提早投票日，12月5日为补选日。

然而，大多数党派决定不参与这次补选。其中，沙巴团结党(PBS)、国阵、伊斯兰党、沙巴进步党(SAPP)、爱沙党、沙巴立新党(STAR)、和沙巴希盟（公正党、行动党、诚信党）都表示不愿意参加这次补选。

据《星报》消息，一名官员指出，若不采取这样（紧急状态）的法律行动，选举委员会将需要执行沙巴三脚石国会议席的补选。

选举委员会没有权力展延选举，除非颁布紧急状态，或面对“特别阻碍”。（图片来源：Yahoo News Malaysia）

“Astro Awani”报导，根据联邦宪法，没有任何条例表明选委会拥有延迟选举的权力。选委会主席拿督阿都甘尼指出，除非颁布紧急状态，否则根据联邦宪法，三脚石国席需在60天内进行补选。

现在面临的抉择是，补选需要考虑到疫情的发展以及填补国会议席，以避免发生政治危机。文中指出，选委会只有在发布紧急状态或面对特别阻碍(larangan khusus)才能展延选举。

历史上，选委会曾经展延过3次选举日期。

1.      1969年5月15日的沙巴和砂拉越选举，因国家颁布紧急状态，继而在半年后举行。

2.      1982年的森美兰利民济(Gemencheh)选举，因一名国阵巫统候选人在选举前8天逝世。

3.      2004年的彭亨双溪林明(Sungai Lembing)选举，因出现选票印刷技术问题。

国际民主和选举援助学会(International Institute for Democracy and Electoral Assistance)的资料指出，在疫情发生后，全球共有接近80个国家展延大小选举。

回顾历史，选委会是针对州选举或地方选举进行展延，3次经验中只有1次是颁布紧急状态的。假设没有“特别阻碍(larangan khusus)”，那么紧急状态或许可以只在有关州属实施，并在选举后解除，并不需要在全国实施。

政权动荡和2021年财政预算案

《光华日报》报导，目前，慕尤丁领导的国盟政府掌握国会113席执政，形成朝野113对109席的微差局面。

根据国会惯例，无法获得国会议员支持财案，意味着不信任执政党。联邦宪法第43条文显示，当一名首相失去大多数国会议员的信任，首相只有两个选项，解散国会或辞职。

民主行动党柔佛州主席刘镇东在《当今大马》说明，若2021年财政预算案不通过，就得解散国会。

公正党中央理事李文材认为，截至目前，慕尤丁没有获得多数议员的支持。如果慕尤丁从9月23日至今获得足够议员支持的话，国家元首在召见安华时，就可以直接否定安华。

陈利良在《星洲日报》专栏——《隔雾观山》中指出，巫统三分天下山头林立，主席拿督斯里阿末扎希无法全面掌控巫统。10月23日上任国阵总财政的拿督斯里希山慕丁结合了署理主席莫哈末哈山，准备投奔巫统顾问团主席东姑拉沙里。

时事评论员胡逸山博士则认为，在联邦层次上，若国阵与国盟赢得的议席相近，慕尤丁要当首相，巫统主席拿督斯里阿末扎希也会想要当首相。因此，国阵和国盟争沙首长之位的情况，同样或会出现在全国大选。

公正党巴西古当国会议员哈山卡林质疑，颁布紧急状态的目的，是慕尤丁为避免在即将呈报的2021年财政预算案中失去多数议员的支持。

据《中国报》报导，净选盟2.0指导委员会发出文告，促请政治人物撇开一切分歧，并在达成协议下携手合作，即反对党在保留立法的权力下，同意不对国盟政府提呈不信任动议或涉及财政预算案进行投票，确保将在下个月提呈的财政预算案在国会获得通过，以及维持国会的稳定。

从时事评论员的分析上来看，慕尤丁没有得到大多数支持。这似乎表明，国会无论如何都必须通过2021年财政预算案，以避免发布紧急状态或进行全国大选。

这一次，不能二者兼得，选择压制疫情，或避免政治危机，只能二选一。综上所述，国会议员最好的选择是，不向执政政府投不信任票，避免疫情在政治危机中失控。

想要取得成功，必须伺机而动，然而这一次并不是一个好时机。这是一个长征，保存体力，留到最后的冲刺，才能抵达终点，而现在首要的目标是，团结抗疫。